實施舉報獎勵 構建長效機制——東莞市創新實施生態環境違法行為舉報獎勵制度

文章來源:生態環境部碳交易網2020-04-27 16:11

東莞市堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,創新實施生態環境違法行為舉報獎勵制度,廣泛發動人民群眾積極參與舉報環境違法行為,構建“共管、共治、共贏”的生態環境保護長效機制,共同打贏污染防治攻堅戰,取得了明顯成效。
 
 
治水為先
積極探索建立有獎舉報制度
 
東莞市實施環保領域有獎舉報政策始于2007年,當時東莞市政府提出“治水為先”污染治理策略,打響治水之戰,東莞市獎勵舉報違法排放工業廢水的政策孕育而生。
 
2007年,東莞市人民政府以政府令的形式,出臺《東莞市獎勵舉報違法排放工業廢水行為暫行辦法》,探索建立了環保有獎舉報制度。2011年,東莞市將造紙、漂染、電鍍等6大重點行業違法排放工業廢水作為重點,實施《東莞市獎勵舉報違法排放工業廢水行為辦法》。2016年2月,再次修訂《東莞市獎勵舉報違法排放工業廢水行為辦法》,細化違法行為種類,將暗管偷排、涉刑案件的獎金提高到8萬元。有獎舉報制度實施以來,東莞市共核實獎勵400余件,核發獎金1300余萬元,有力推動了相關行業規范提升和環境質量改善。
 
重獎舉報
特定領域取得突破
 
針對東莞市石馬河水質受到工業企業偷排超排影響,總磷指標超標的情況,2019年11月,東莞市決定在一定期限內實行高額獎金激勵機制,廣泛發動人民群眾積極參與保護石馬河,推動石馬河流域總磷濃度降低,并以此為契機,為在東莞市全面實施生態環境違法行為舉報獎勵制度進行政策試點
 
11月14日,東莞市生態環境局發布《關于試行涉違法排放含磷工業廢水行為舉報獎勵的公告》,重點針對磷化、陽極氧化、鈍化、電泳、酸洗、電鍍等加工行業的排污亂象,在石馬河流域的塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮實施為期一個月的舉報獎勵政策,最高獎勵從此前的8萬元大幅提高到50萬元。
 
石馬河流域重獎舉報政策一經出臺,立即形成了強大的熱點效應,新聞媒體和微信朋友圈大量報道和轉發,公眾參與熱情空前高漲,短短一個月東莞市生態環境局通過“12369環保舉報熱線”、微信、網絡、來信、來訪等途徑,收到近600條舉報線索,最終梳理整合成有效線索76條,查實52條,累計發放獎金高達1350萬元。
 
這項政策的實施,有效調動了公眾參與的積極性,舉報線索屬實率近70%,切實讓舉報獎勵成為發現環境違法行為的“金礦”。同時,有效精準打擊了環境違法行為,東莞市生態環境部門依法立案查處罰款金額2200萬元,相關行業違法排污亂象得到了有效遏制。政策實施后,石馬河水質明顯改善,旗嶺國考斷面總磷從0.8mg/L以上,降到0.40mg/L達標線以下。在重獎舉報政策的推動下,石馬河流域初步形成了“共管、共治、共贏”的良好局面。同時,也對全市范圍實施舉報獎勵新政打下良好基礎。東莞市在特定領域實施重獎舉報政策,取得了一系列經驗。
 
——廣泛宣傳。一方面通過官方網站、微信公眾號、主流媒體等進行廣泛宣傳,保障舉報政策知曉度。另一方面專門設計了海報和傳單,到重點排污單位、工業區、廠房密集區等區域張貼派發,重點對企業老板、員工實行精準宣傳解讀。
 
——嚴格保密。在試行期間,安排專人負責統一受理工作,與舉報人單線聯系,有效消除舉報人的顧慮。承辦的基層分局在接到交辦案件后,由分局主要負責人直接具體指揮部署,行動前嚴格控制舉報信息的知曉范圍,重大案件由市局成立專案組直接部署開展專項行動。
 
——協調聯動。對涉及污染環境犯罪的舉報,執法、監測、公安聯動執法,一方面有力控制場面維護執法秩序,另一方面順利完成取樣檢測固定證據,確保聯合執法取得實效。
 
——警示教育。邀請媒體參與執法檢查,直接曝光違法行為。定期對一些典型案例或重點行業違法查處情況進行廣泛的宣傳報道,在社會上形成打擊環境違法行為高壓態勢,震懾同類違法行為,倒逼企業自覺守法。
 
創新實踐
舉報獎勵新政策全面推行
 
2020年1月1日,在總結石馬河流域重獎舉報政策試行的成功經驗基礎上,東莞市政府正式頒布實施《東莞市環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》,在全市范圍內推行新的生態環境違法行為舉報獎勵政策。
 
——獎勵范圍更大。被舉報對象的范圍擴大到所有企業事業單位和無證照生產經營者,舉報范圍涵蓋水、大氣、危廢三大領域。
 
——舉報門檻更低。對獲得獎勵的舉報,不再要求實名方式舉報,舉報人提供有效的手機號碼即可領獎,最大限度打消舉報人的疑慮。
 
——獎勵金額更高。舉報查實不同的違法行為,實行2000元到20萬元不等的定額獎勵,涉刑案件最高獎勵金額可達25萬元。
 
——工作流程更細。專門出臺《東莞市生態環境局舉報獎勵試行工作方案》和《舉報獎勵保密工作指引》等文件,細化規范工作流程,安排專人受理舉報和交辦案件,明確局領導、部門負責人、受理專人、經辦人的保密要求,確保各個環節不出漏洞,保密責任層層壓實。
 
齊抓共管
構建長效機制
 
東莞市放眼在全市范圍內構建覆蓋面廣、針對性強的舉報獎勵政策體系,鼓勵各鎮街(園區)出臺符合本地實際的舉報獎勵政策。今年3月,松山湖高新區、茶山鎮率先出臺了舉報獎勵辦法,目前其他鎮街正在積極跟進。
 
東莞市政府表示,將努力把舉報獎勵制度打造成東莞市創新社會環境治理體系特色品牌,緊緊依靠人民群眾,共同推動形成“共管、共治、共贏”的環境保護長效機制。

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