英國、日本、美國、德國、澳大利亞等發達國家低碳經濟政策及經驗

文章來源:碳阻跡原創碳交易網2020-04-08 09:40

英國、日本、美國、德國、澳大利亞等發達國家低碳經濟政策及經驗

自英國首先提出“低碳經濟”發展目標以來,美國、歐盟各國、日本等發達國家紛紛響應,積極制定本國、本地區“低碳化”發展目標和政策措施,搶占低碳經濟發展先機。
 
1. 英國
 
在 2003 年英國發布在政府白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中,將實現低碳經濟作為英國能源戰略的首要目標。
 
2009年7月15日,英國能源和氣候變化部發布《英國低碳轉換計劃》國家戰略白皮書,提出大力發展低碳經濟,到2020年和2050年英國將碳排放量在1990年基礎上分別減少34%和80%,提高能源效率和發展可再生能源、核能、碳捕捉和儲存等清潔能源技術;削減一半天然氣進口量;小轎車平均碳排放量比現在降低40%。低碳能源推廣是完成此目標的關鍵,而風能利用則是英國低碳能源利用中的一大重點。到2020年,英國風力發電總量預計將達330億瓦。英國政府把低碳經濟及能源的發展納入國家宏觀發展戰略中統籌考慮,并提升到國家戰略高度加以規劃和實施,運用多種政策手段進行扶持,使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免,以鼓勵新能源產業的快速發展。
 
2. 日本
 
日本是石油、煤炭和天然氣等主要能源資源均匱乏的國家,能源自給率僅4%左右,日本所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都依賴進口。在經歷了1973年和1978年兩次石油危機沖擊后,日本政府和企業都認識到開發替代石油等新能源的重要性,從上世紀70年代中期開始推動新能源的開發和推廣利用。早在1980年,日本制定了《石油替代能源開發及引進促進法》,并制定了替代能源的發展目標、制定優惠政策鼓勵和促進新能源技術開發及推廣普及的具體措施。為保證替代能源發展目標的實現,日本在1997年又制定了《新能源利用促進特別措施法》,規定對使用新能源的單位予以金融支援。2006年5月,日本經濟產業省編制了以保障能源安全為核心的《新國家能源戰略》,其要點中涉及的內容包括:到2030年,將石油依賴率從目前的50%減少到40%或者更低;推廣核能;通過扶持實力較為雄厚的能源公司來確保海外的能源供應。日本發展新能源的經驗可以概括為把新能源及其開發置于國家安全的高度,立法先行,政府主導進行新能源技術開發研究,凡屬于國家推動的新技術研發和提倡推廣的項目,相關企業和研究機構以及使用單位都能得到國家的財政補助,并通過國家的金融支持,以推動新能源技術開發和推廣普及,這些做法都值得所有國家學習和借鑒。
 
3. 美國
 
美國總統奧巴馬上任后,在國會發表首次演講時,就呼吁加強對清潔能源的投資,并重申將在3年內使美國的新能源產量翻一番,并表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究,以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾要通過新的立法,使美國溫室氣體排放量到2050年之前比1990年減少40%,并用抵稅額度來鼓勵消費者購買節能型汽車,這一系列舉措被稱作應對美國經濟衰退、搶占新一輪經濟增長戰略制高點的“能源新政”。奧巴馬政府希望以此實現克服金融危機和氣候變化挑戰的雙贏。在他就任不久的2009年2月17日,就正式簽署了“美國復興和再投資計劃(ARRA)”。這一總值7870億美元的經濟刺激計劃不僅為推動美國經濟走出困境助威,而且還將大力發展一批以綠色能源和創新為核心的新技術。奧巴馬明確提出“以尋找新能源作為新經濟增長點”,使發展新能源成為ARRA的重要組成部分。其目標是在3年內讓美國再生能源產量倍增,足以供應全美600萬戶用電,這是過去計劃在30年內才能達到的目標。2009年7月以來,美國政府先后出資630萬美元支持5個州的生物能源基礎研發項目,提供5250萬美元用于持續提供低成本電力的聚光太陽能發電系統示范工程的研發。
 
美國政府發展清潔煤更是不遺余力,在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎上提出了清潔煤計劃。其目標是充分利用技術進步,提高效率,降低成本,減少排放。美國電力目前電力生產的50%來自煤炭,預計到2030年, 這一比例將上升到57%。為了能更加環保,更加高效地利 用儲量豐富的煤炭資源,自 2001 年以來,布什政府已投 入22億美元,用于將先進清潔煤技術從研發階段向示范 階段和市場化階段推進。政府通過“煤研究計劃”支持能 源部國家能源技術實驗室進行清潔煤技術研發,例如:開發創新型污染控制技術、煤氣化技術、先進燃燒系統、汽輪機及碳收集封存技術等。“清潔煤發電計劃”主要支持企業與政府建立伙伴計劃,共同建設示范型清潔煤發電廠,對具有市場化前景的先進技術進行示范驗證;通過稅 收優惠等政策措施,對經過示范驗證可行的先進技術進行 大規模商業化推廣,通過稅收補貼使新技術的生產成本具有市場競爭力。隨著舊電廠逐步退役,美國決定逐步提高 新建電廠的低碳標準,推動高效清潔煤炭技術的商業化, 加速下一代發電技術的研究、開發及示范,計劃在2012年 建成世界上第一個零排放煤炭發電廠( 稱之為“未來發電”)。
 
4. 德國
 
德國政府則提出實施氣候保護高技術戰略,先后出臺 了 5 期能源研究計劃,以能源效率和可再生能源為重點, 為“高技術戰略”提供資金支持。2007 年,德國聯邦教育 與研究部又在“高技術戰略”框架下制定了氣候保護技術戰略。該戰略確定了未來研究的 4 個重點領域,即氣候預測和氣候保護的基礎研究、氣候變化后果、適應氣候變化的方法和與氣候保護的政策措施研究,同時通過立法和約 束性較強的執行機制制定氣候保護與節能減排的具體目標和時間表。
 
5. 澳大利亞
 
澳大利亞于2008年發布了醞釀已久的《減少碳排放計劃》 政策綠皮書,提出了減碳計劃的三大目標:減少溫室氣體 排放,立即采取措施適應不可避免的氣候變化,推動全球 實施減排措施。澳大利亞政府長期減排目標是 2050 年達 到 2000 年氣體排放的 40%,并計劃于 2009 年出臺具體法 規,2010 年正式實施。
 
縱觀各發達國家的低碳政策,他們大多把重點放在改 造傳統高碳產業,加強低碳技術創新上,但又各具有側重點。低碳技術的研發中,歐盟的目標是追求國際領先地位,開發出廉價、清潔、高效和低排放的世界級能源技術。英、 德兩國將發展低碳發電站技術作為減少二氧化碳排放的關鍵。他們認為,煤在中期和長期內仍將繼續發揮作用,因此必須發展效率更高、能應用清潔煤技術的發電站。為此,英、德國政府調整產業結構,建設示范低碳發電站,加大資助發展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目,以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國還制定了二氧化碳分離、運輸和埋藏的法律框架。日本政府為了達到低碳社會目標,采取了綜合性的措施與長遠計劃,改革工業結構,資助基礎設施以鼓勵節能 技術與低碳能源技術創新的私人投資。對可以大規模削減 溫室氣體的捕捉及封存技術予以大力支持,提出從2009年 開始進行大規模試驗,并在2020年前投入使用。此外,日本還持續投資化石能源的減排技術裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備,形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。

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