以北京碳市場為例看碳排放權交易體系和電力行業減排

文章來源:世界資源研究所碳交易網2020-02-29 12:57

北京將轄區內電力生產的直接排放和電力消費的間接排放同時納入ETS,并通過僅核算電力消費對應的轄區外電力生產的排放來避免重復計算。評估結果顯示北京ETS導致的電力相關減排三年共計218萬噸CO2,占減排總量的45%。其中98%的電力相關減排由需求端管理產生,三年共減排 213萬噸CO2。由電力生產端效率提升等導致的減排效果微乎其微,僅為5萬噸CO2。鑒于北京已有的其他節能減排政策、中國的電價形成機制、北京發電企業的減排空間以及碳交易的管理成本,將發電端排放納入ETS所產生的減排作用較為有限。北京可以考慮調整發電行業的配額分配方法后再納入發電端排放,以最大程度發揮ETS對發電行業的減排影響,或考慮將發電端排放排除在ETS之外。而發電企業的配額核定可借鑒以下方法:以基準線排放強度和企業總發電量為基礎來核定配額,而不僅僅針對火力發電裝機的發電量,這樣企業就可以通過使用低碳燃料或增加可再生能源發電量來降低自身排放。
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北京ETS的評估結果不能簡單套用到國家ETS,但其分析過程可以為國家ETS決策過程提供參考。北京ETS對電力需求端的控制帶來的減排效果顯著,對全國ETS機制設計有較大的參考意義。假設現行電力價格形成機制不變的情況下,如果不將電力消費納入
ETS,則難以通過價格信號向終端消費者反映電力的碳排放外部成本。因此,國家ETS機制可以考慮參考北京經驗,將電力間接排放納入ETS范圍。

從生產端而言,將電力生產納入國家ETS,有助于采用市場手段促進減排。然而根據北京ETS的設計,電力生產端主是通過現存發電機組的技術和管理進步來實現減排。電網企業的電力調配、購電等決策以及發電企業增加清潔能源發電量等措施,并不能幫助發電和電網企業在ETS下完成履約。在此情況下,北京的經驗表明電力行業的排放配額需適度嚴格,才能充分釋放其減排潛力。

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全國發電企業的技術和管理水平不一,減排潛力存在較大差異。同時,單位發電量的排放強度也會受到電網調度和需求波動等外在因素的影響。因此,如何科學地設定發電行業的排放配額,使其既能充分釋放不同裝機容量和技術類型的減排潛力,又能保證發電企業的合理生存,是一個需要深入研究和反復測算的問題。另一方面,國家ETS也可以考慮將電網電力調配和購電以及發電企業增加清潔能源發電量等行為納入ETS配額管理,從而使電力企業以更靈活的方式履約。
 
鑒于我國電力基本自發自用,因此無法參考北京市ETS的處理方法以避免電力排放的重復核算。如果國家ETS將電力生產的直接排放和電力消費的間接排放同時納入,意味著發電企業的發電過程實際CO2排放將同時對應發電企業的排放配額和用電企業的部分排放配額,從而使碳市場上一噸排放配額并不嚴格對應一噸二氧化碳排放量。這可能對將來中國和國際碳市場的銜接形成障礙。因此,ETS制度設計應該針對這一潛在問題制定解決方案,如將電力生產排放配額和電力消費排放配額加以區分等。

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